惠州市首批危险化学品禁限控目录解读

发表时间:2019-08-19
惠州市首批危险化学品禁限控目录解读
一、编制背景
为深刻吸取天津港“8?12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故等事故教训,党中央、国务院作出了加强安全生产工作的一系列重要决策部署。20161129日,国务院办公厅发布《危险化学品安全综合治理方案》(国办发〔201688号),要求“严格安全准入,鼓励各地区根据实际制定本地区危险化学品‘禁限控’目录”;201726日,国务院安委会办公室印发《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》(安委办〔20177号),要求“各地要根据实际制定本地区危险化学品‘禁限控’目录并严格执行”。
为深入贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署,2017年4月1日,市政府办公室发布《惠州市危险化学品安全综合治理实施方案》(惠府办〔2017〕9号),要求“加强高危化学品管控。根据高危化学品目录,加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控”,对危险化学品安全管理工作提出更高的精细化管理要求。
二、编制过程及原则
(一)主要编制过程
1.准备阶段
1)梳理、研究国家、省、市有关法律法规、标准及规范性文件,辨识、筛选适用于《目录》的相关法律法规、标准条款为《目录》细化管控措施提供政策依据。
(2)查阅国内其他省市(上海、宁波、深圳等)已公布的关于危险化学品禁限控目录或其征求意见稿,借鉴其编制做法。
(3)查阅大亚湾石化区区域风险评估报告,结合现有资料,初步统计分析我市危险化学品现状,起草编制形成我市《目录》
2.编写提纲
在前期工作基础上研究确定编写提纲,拟分为“总则”、“禁止部分”、“限制和控制部分”、“附则”等四个方面起草《目录》。其中“禁止部分”拟提出“负面清单”进行管控,主要考虑对人类健康和环境有较大危害且国家公约以及相关产业发展明令禁止使用的危险化学品类别,从中筛选具体品种形成全面禁止目录;“限制和控制部分”拟提出“正面清单”进行管控,筛选全市允许生产、经营、使用、存储和运输的具体品种类别。
(二)主要编制原则
1)遵循法规,细化要求。《目录》严格落实市委市政府建设法治城市、依法治市工作要求,在现有安全生产法律法规、标准及规范性文件的基础上,细化提出危险化学品安全管理工作措施。
2)遵从规划,管控风险。《目录》严格落实城市总体规划和产业发展导向的规定,在尊重两大化工园区客观需求现状的基础上,提出限制和控制品种类别,鼓励产业升级和技术创新,管控、降低安全风险。
3)突出重点,严控高危化学品。《目录》以相关国际公约等为基础,评估出对人类健康和环境造成重大影响的相关高危化学品,并纳入“全市禁止部分”清单,坚决遏制重特大事故。
三、引用依据
1.《危险化学品安全管理条例》(国务院令第645)
2.《易制毒化学品管理条例》(国务院令第653号);
3.《危险化学品安全综合治理方案》(国办发〔201688号);
4.《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》(以下简称《公约》);
5.《地方党政领导干部安全生产责任制规定》(中共中央办公厅、国务院办公厅于2018418日印发,自201848日起施行);
6.《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》(安委办〔20177号);
7.《中国严格限制的有毒化学品名录》(2018?年)(环境保护部商务部海关总署公告2017年第74号,以下简称《名录》);
8.《广东省危险化学品安全综合治理实施方案》(粤府办〔2017〕11号);
9.《广东省安委会办公室转发国务院安委会办公室<关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作指导意见>的通知》(粤安办〔201730号);
10.《危险化学品目录》(2015版);
11.《易制爆危险化学品名录》(2017年版);
12.?《惠州市危险化学品安全综合治理实施方案》(惠府办〔2017〕9号)。
四、主要内容
《目录》包括两部分内容:一是正文部分,包括总则、禁止部分、限制和控制部分、附则;二是附件部分,包括“全市禁止部分”和“全市限制和控制部分”。
(一)总则
此部分共16条,以《危险化学品安全管理条例》《危险化学品安全综合治理方案》等国家省市现有安全生产法律、法规、部门规章及规范文件相关规定为基础,细化提出具体工作措施清单,指导各、各部门、有关危险化学品生产经营单位加强危险化学品安全管理。
(二)禁止部分
此部分采用“负面清单”模式,《目录》附件1“全市禁止部分”所列危险化学品,在全市范围内禁止生产、储存、经营、运输和使用。国家在特定行业可豁免使用的,按照规定执行。
“全市禁止部分”筛选出危险性大、对人类健康和环境造成重大影响的危险化学品共49种,其中10种来源于《公约》和《名录》,22种仅来源于《公约》,16种仅来源于《名录》,1种来源于《重点监管的危险化学品目录》。
(三)限制和控制部分
此部分采用“正面清单”模式,《目录》附件2“全市限制和控制部分”为全市限制和控制生产、经营、储存、使用和运输的危险化学品。?
我市危险化学品在两大化工园区呈现出生产、经营、储存、使用、运输环节较多,园区外储存、使用环节种类繁多、数量少、安全管理水平参差不齐等特点。基于此,采用“正面清单”模式,可引导、鼓励辖区内企业控制、降低危化学品使用风险;同时,将《易制毒化学品管理条例》和《易制爆危险化学品名录》涉及的危险化学品全部纳入了限制和控制部分进行管控,采用“正面清单”模式,可对现有工业化生产过程中使用现状进行确认的基础上,推动落实我市城市规划和产业导向政策。
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